【贵州基层治理的市州实践巡礼·六盘水篇（三）】 由“三变”到多变的六盘水之治——民生监督

编者按：党的十九届四中全会强调，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全党的一项重大战略任务。在贵州而言，治理贫困是社会治理的重要内容和当务之急。

　娘娘山，六盘水，2014。

　　“三变”模式在几位农民企业家回归乡里，突破土地使用瓶颈的探索中萌芽。

　　2019，六盘水，城市广场。

　　“三变”改革融入城市发展血脉，城镇产业连体、股权连心，乡村农业增效、农民增收。

　　党的十九届四中全会要求，推进国家治理体系和治理能力现代化。六盘水把中国特色社会主义的制度优势有效转化为治理效能，聚焦脱贫攻坚、产业革命、城乡融合、基层治理，把“三变”改革打造成为增收致富的“黄金腰带”、现代农业的制度基础、城市资源的下乡通道、乡村善治的有效激励，创造了经济发展和社会长期稳定的奇迹。

　　在六盘水各县市的采访中，本网记者从经济发展、生态文明、社会治理、文化繁荣、民生监督、城乡福祉等多维度入手，带你全方位了解由“三变”到多变的六盘水之治，敬请网友关注！

让政商关系“亲”切又“清”白

多彩贵州网讯(本网记者 田建红 倪淑琴 文叶 林童)民心是最大的政治。地方的经济发展，离不开“商”的推动，对于致力推动经济转型升级、建设统筹城乡改革和发展先行市的六盘水市而言，政商交往监督是一项重要的民生工程。

十九届四中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督是核心要求之一。

监督公权力行使，六盘水市纪委市监委始终以人民为中心，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，督促建设亲切又清白的政商关系，让兴业者安心，行使权力者尽责，地方群众共享经济发展成果。

三级联动 强化民生监督

当前，脱贫攻坚工作到了最后的决胜期，近几年，六盘水市纪委市监委对于民生领域的监督一直处于高压态势。

六枝特区郎岱镇青龙村党支部书记赵某辉利用职务之便骗取村民“特惠贷”问题发现并处置，得益于该市三级联动的监督网络。

为加强民生领域监督整治力度，六盘水市成立了由市纪委市监委主要负责人为组长的整治工作专班，明确各县区各部门主要负责人为整治任务的第一责任人，及时围绕整治重点开展整治工作。

结合实际，六盘水市纪委市监委制定出台《六盘水市2019年扶贫民生监督检查工作要点》《六盘水市纪委市监委为按时打赢脱贫攻坚战提供纪律和作风保障的实施方案》等文件，同步向水城县、钟山区派驻脱贫攻坚作风督查组，扎实开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动，每周利用一天时间对一个乡镇片区或一项重点工作开展调研督导，以作风攻坚助推脱贫攻坚。

与此同时，三级联动统筹监督检查。市纪委制定全市监督检查工作方案，实行“一月一监督一报告”工作机制，9月底组建4个监督检查组，采取“自下而上”的方式，对市、县、乡整治工作情况开展检查。市县纪检监察组综合运用指导式、提醒式、参与式、督促式、抽查式、核查式、问责式等“七种监督方式”，开展重点监督、常态化监督。乡镇纪委把整治漠视侵害群众利益问题作为监督重点，充分整合片区乡镇纪检监察干部和村级民生监督员力量，加强基层专项整治工作监督检查。

2017年，赵某辉开展“特惠贷”政策宣传时，了解到本村建档立卡贫困户陈某某在信用社贷有1万元的有息贷款，随后动员该户办理“特惠贷”贷款5万元。除其中1万元用来偿还有息贷款外，赵某辉谎称用剩下的4万元入股合作社分红，实际是用来偿还本人在郎岱信用社的贷款。

这一错误行径在三级联动彻查下无所遁形，2019年4月3日被六枝特区纪委给予赵某辉党内严重警告处分。

民生领域问题的快、狠、准查处获得了群众的称赞，截至11月15日，全市共查找出问题559个，已整改379个，助推全市脱贫攻坚进程的同时，拉近了干群关系。

问题导向 优化营商环境

对民生领域保持高压态势的同时，六盘水市纪委市监委主动服务，以问题为导向，通过对城市综合执法、市场监管、交通运输、林业、自然资源等行业主管部门的监督检查，紧盯涉黑涉恶腐败，经济指数持续增位，政治生态持续向好。

2018年9月，瞄准行业问题主动出击，六盘水市纪委市监委牵头，有关行业部门参与组成5个检查组对全市营商环境开展专项监督，对162家新开办企业进行电话访谈，对反映问题的40家企业全部进行实地走访。

贵州澳丰菇业发展有限公司董事长杨帅是这次专项监督的受益者。在盘州投资发展食用菌产业的杨帅曾倍受用水、用电的困扰，管道和变压器的问题一直处置无路，杨帅坦言有些心灰意冷。

电话访谈，杨帅告知了自己的诉求。

“问题没过几天就解决了，现在只要是合理诉求，两三天就能得到答复，干起事情来信心也足了。”杨帅说。

据介绍，此次专项监督发现涉企优惠政策落地“中梗阻”、涉企服务“慵懒散慢”和不担当不作为等方面问题73个，目前全部分解到相关县区和市级行业主管部门，实行定期调度、整改销号管理，推动县区和部门联动，举一反三“双整改、双促进”。

此外，对于突出问题，六盘水市坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处严重破坏营商环境、影响民营企业公平健康发展的违纪违法案件，着力整治官商勾结、亦官亦商等突出问题。

2011年8月至2015年1月，六盘水市人大常委会原党组成员、秘书长邓志宏利用担任原盘县县长等重要职务影响，帮助妻子王某销售高档系列酒，获利500余万元。因同时存在其他严重违纪违法问题，2018年2月，邓志宏受到开除党籍、开除公职处分，2018年5月被判处有期徒刑十年，并处罚金50万元。

今年以来，六盘水市纪委市监委共对33名民营企业相关人员进行了留置处理，坚持行贿受贿一起查，同时从保护民营企业的角度出发，对其中配合组织调查、态度端正的28人按程序解除了留置措施。

现下，六盘水市纪委市监委探索常态化监督方式，联动乡镇片区协作监督，将4个县区87个乡镇(街道)划分为18个乡镇纪委协作片区，探索实践片区协作、统筹监督、指定办案、联合审理工作模式，加强对乡村两级涉黑涉恶问题线索排查情况开展全方位、立体式监督，最大限度优化营商环境，为经济发展助力。

容错严打 政商关系清而不疏

构建“亲”“清”政商关系的核心在于“亲”不远疏、亲不逾“矩”，净化政治生态和经济生态，六盘水市纪委市监委实行两头抓。

“一头要扎紧制度的笼子，无缝可钻，另一头也要对干部进行容错纠错，让他们敢于做事，而不是畏惧怕错而不作为。”六盘水市纪委市监委有关负责人表示。

扎紧制度的笼子，2018年9月，六盘水市出台了《关于推动构建亲清新型政商关系的实施意见》，规范机关单位及其工作人员与非公有制企业及其负责人交往行为7条禁止性规定，以及教育引导非公有制企业及其负责人与机关单位工作人员交往时的7条禁止性规定。

7条准则与六盘水市纪检监察机关“七种监督方式”相结合，实现对损害营商环境的问题早提醒、早指出、早整改，对典型突出问题早发现、早查处、早警示。

另一方面，出台相关政策规定并非是固步不前，恰恰是为了激发内生动力，六盘水市纪委市监委印发了《关于进一步规范做好容错纠错工作的通知》，明确了容错纠错、减责免责的“十看十判”标准，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举4条原则，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失6个要件，综合分析干部失误错误相关问题，真正为勇挑重担、开拓进取、敢闯敢干的干部撑腰鼓劲。今年以来，已对9名干部按程序容错纠错。

下一步，六盘水市纪委市监委将持续强化纪律和作风保障，严整服务经济发展设置“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”等行为，逐项抓好整改落实工作，推动提高政务服务效率、提升政务服务水平。为坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督贡献力量。